从业者|劳动三分法，能否破局外卖骑手的保障困境？

编者按：本文来自创业邦专栏陆玖财经，图源：图虫。
2021年7月16日，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，在肯定平台经济发展基础上，正式引入了“劳动三分法”这一概念，这意味着我国专门针对灵活就业人群增加了第三种劳动形态。
外卖骑手、网约车司机、网红主播等新业态劳动者的保障已经是老生常谈的话题，也是必须要解决的问题。
2021年7月16日，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，在肯定平台经济发展基础上，正式引入了“劳动三分法”这一概念。
这意味着我国专门针对灵活就业人群增加了第三种劳动形态，即“不完全符合确立劳动关系情形”，并对其用工制度提出相关要求，以确保骑手们不再“困在系统里、绑在算法上、捆在抽成里、游离在社保外”。
那么，到底什么是劳动三分法？
它真的能破解外卖骑手们的保障困境吗？
01 缘起：新就业大军崛起外卖骑手、网约车司机、快递小哥乃至网红主播、电竞选手等，都是近年平台经济发展过程中产生的新职业。这些职业有一个共性，就是“灵活”。
32岁的健身教练张阳是一名兼职美团骑手，疫情期间因为健身房关闭，他为了缓解经济压力，有了当骑手的想法：“申请很方便，在美团APP上，注册过程非常简单，符合基本的条件就可以申请成功。”疫情缓解后，健身房生意逐渐恢复，但张阳空闲时仍然会去兼职，“风里来雨里去，体会一种不一样的生活方式。”
传统的就业模式中，工作是一件很正规的事情，员工入职、离职，要经过非常严格的流程，企业对员工的管理也有一整套相应的制度约束和福利保障，相比而言，灵活就业则简便很多。任何一个符合平台基本条件的劳动者，都可以根据自己的能力、兴趣、时间等自主选择交易，成为平台经济条件下的从业者，不受企业规章制度的约束，来去自由。因此，灵活就业也更多被冠以“新就业形态”之名。
新就业形态正吸引越来越多从业者入局。
为低学历劳动者提供高收入的机会，是我国灵活就业人员变多的主要原因之一。骑手王德祥（化名）在送外卖之前在某物业公司当保安：“送外卖挺好，多劳多得，自由，以后说不定还有机会能自己做点生意。”王德祥算了一笔账，如果每天只做最繁忙的4个小时饭点，收入在3000—5000元，抵得上普通蓝领的全勤月收入；如果全天接单11小时以上，就能拿到9000元以上，抵得上普通白领的全勤月收入。
新就业形态的灵活性，也吸引了大量有本职工作的人参与共享经济，获得额外收入。疫情期间，美团平台的骑手工作吸纳了大量的二产、三产从业人员，其中35.2%的骑手来自工厂工人，31.4%来自创业或自己做小生意的人员，17.8%来自办公室职员。
疫情来袭时，许多企业被迫缩减业务、减少用工以节省开支，新就业形态则充当了吸纳就业的蓄水池。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，滴滴平台上大约20.4%的专职司机是由于下岗、失业等原因从事网约车工作。
根据这份报告提供的数据，我国2020 年共享经济服务提供者约为8400万人，同比增长约 7.7%。而在更广义的维度，人社部副部长李忠在2020年8月曾表示，目前我国灵活就业从业人员规模达2亿左右。毫无疑问，新就业大军已经庞大到成为一个无法令人忽视的群体。
02 疑问：谁来保障他们的权益平台经济蓬勃发展，为社会创造了大量就业机会，但相应地，也有一些深层次问题逐渐浮出水面。