标杆|超大城市韧性更新智慧城市

编者按
新一轮城市更新正在全国轰轰烈烈展开。这一轮城市规划建设和以往不同，不仅仅是对“老破小”的升级改造，更多是依托新技术加持，将信息科技融入城市功能中，打造未来城市模样。《经济参考报·高端智造》将组织系列专题报道，从一线城市到二线特色突出城市，再到具有发展潜力的中小城市，聚焦这些城市的规划亮点和更新潜力点，展望这一轮更新后的城市前景，探讨城市更新对国家竞争力的影响，敬请关注。
深圳：打造“有机更新”城市样本
□采访人员李晓玲深圳报道
特区深圳是全球人口密度最大的“超大城市”之一，经过40年的高速发展，如今走到了城市空间重构与焕新的重要发展阶段。通过产业迭代、绿色更新、科技赋能，深圳不断探索着具有中国特色的城市更新之路，努力实现经济、社会、生态、人文等效益融合共赢，打造更具韧性的智慧城市、绿色城市和活力城市。
优化城市空间资源配置
福田区是深圳的主城区，摩天大楼掩映下，分布着不少“都市里的村庄” ，密密麻麻的民房鳞次栉比，显得和这个城市的雄心有些格格不入。距今已有800多年历史的上沙村就是一个典型的城中村。
原名“椰树下”的上沙村是深圳新一轮城市更新的典型单元，目前正在施工的项目中，别具匠心设立的C Future Lab（未来实验室），旨在为居住者提供一个探索未来城市蓝图的实验性城市空间样本，这里同时也是一个亲子等群体休闲娱乐的互动平台。据福田区城市更新和土地整备局介绍，整个上沙村的城市更新规划，就是想打造一个服务各类型人群的融合创新、科技、艺术、自然等元素的复合城市空间。
城市更新就意味着要对城市空间结构进行重新布局，对土地资源进行重新开发，对经济利益进行重新分配，对区域功能进行重新塑造。深圳是我国特大城市中建成区面积占比最大、城镇化率最高的城市，人口与产业的虹吸力强， “土地瓶颈”问题突出，成为城市快速发展的隐形“天花板” ，也产生了一系列民生问题。因此产业升级、城市更新的需求十分迫切，提高土地和空间利用效率成为当务之急，这也是实施城市更新行动的核心要义。
深圳于2009年就在全国率先提出了“城市更新”概念，出台了《深圳市城市更新办法》，形成了完善的制度保障。今年3月，深圳又正式实施了全国首个城市更新地方立法《深圳经济特区城市更新条例》，从立法层面完成了城市更新顶层设计，对城市更新发展具有里程碑式意义。
事实上，深圳在城市更新先行先试过程中也暴露出一些问题，比如更新功能结构失衡，商业建筑及新型产业用地比重较大，工改商、工改居远大于工改工比例；更新方式仍以拆除重建为主，综合整治实施力度不足；更新项目总体统筹不足，空间碎片化问题凸显，大型民生设施落地困难。此外，更新整备实施对象交叉，空间重叠问题也逐步显现。
深圳市规划国土发展研究中心副总规划师、城市和区域发展研究所所长李江认为，未来深圳的发展就是以调结构和提品质为要点，鼓励开展有机更新，将城市更新与土地整备二次开发的手段进行融合，构建“一核多心网络化”的城市空间体系，优化城市空间资源配置，让空间发挥更大价值。
“绣花功夫”强化绿色更新
深圳城市更新的一个主要特点是结合特区的产业规划、技术优势和先进文化引领，实现公共建筑与街区共生、产业与街区共兴、多元市场主体共荣、街区与居民共享。