蔚来换电站被当做违章建筑拆除：到底是谁的错？( 二 )

根据开封市城管局城乡一体化示范区分局的《限期拆除决定书》中所述，换电站违反了《开封市城市市容和环境卫生管理条例》第十三条的规定，根据《开封市城市市容和环境卫生管理条例》的第十八条，责令拆除。

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首先我们要说说《开封市城市市容和环境卫生管理条例》是一个什么样的规定，有权利对此事做出规定么？
答案是：有权

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首先， 2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，赋予设区的市地方立法权。 7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议通过了《河南省人大常委会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》，所以开封市有权制定地方性法规。

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所以，开封市的《开封市城市市容和环境卫生管理条例》作为地方性法规，当然有权利对此做出规定，比如，部分网友提出“国务院的文件难道管不了一个开封？”
答案是：并不矛盾。
首先，根据我国的法律法规体系中，主要分为法律，法规和规章三个级次，总体来说：法律>法规>规章。
1、法律：指由全国人大及其常委会制定、颁布的具有法律效力的规范性文件。
2、法规：主要由国家行政法规和地方性法规组成。由国务院根据宪法和相关法律制定规范性文件，称为“国家行政法规” ，其文种主要包括条例、规定、办法；由地方即省、自治区、直辖市及其人大及常委会，以及省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市及其人大及常委会制定的规范性文件，称为“地方性法规” ，其文种主要包括条例、规定、办法。
3、规章：国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属机构，根据相关法律（狭义的法律）和法规（国家行政法规），在其权限内制定的具有一定法律效力的文件，称为“部门规章” 。
从上面，我们可以清楚的看出，《开封市城市市容和环境卫生管理条例》应当属于地方性法规，而《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》目前看来还不属于国家行政法规。
其实，在事件中这些问题并不重要，因为这两个文件并不矛盾。
国务院的文件要求的具体内容是“单位在既有停车位安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证” 。
开封市的文件要求的具体内容是“应当经市容环境卫生行政主管部门审核同意后，按照有关规定办理其他相关审批手续” 。
其实，开封市的要求很简单，说通俗点就是：在办理各种手续前，先问问市容环境卫生行政主管部门这事行不行？
其实，不仅仅是开封，整个河南都是如此，因为《河南省城市市容和环境卫生管理条例实施办法》均是如此规定的，开封的条例只是遵照上位条例的规定而已。

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所以，我认为开封市城市管理部门依照地方法规对换电站这样的一个建筑物或者“其他设施”进行管理，而且执法流程明确，文书规范，从法律上来说应该是没有明显的问题。
四、争执究竟在哪里？
既然大家都没有问题，那么此次风波争议究竟在哪里？个人认为，还是新生事物的定义尚不明确，站在城管局的立场，换电站这样大小的构筑物，肯定属于“建筑物、构筑物或者其他设施” ，那么根据条例规定，事前必须征得城管局的同意，才能走下面的流程。